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[城市公告] 夏邑縣清收農信社不良貸款專項行動實施方案的通知

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發表于 2020-9-26 06:13:25 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
夏政〔2020〕61號
夏邑縣人民政府關于印發夏邑縣清收農信社不良貸款專項行動實施方案的通知
各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:
《夏邑縣清收農信社不良貸款專項行動實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。
2020年8月6日
夏邑縣清收農信社不良貸款專項行動實施方案
為加快推動夏邑縣農信社不良貸款清收工作,深化農信社改革,促進農商行籌建,經縣政府研究,決定在全縣開展清收農信社不良貸款專項行動。按照省市政府要求,結合夏邑縣實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大以及十九屆三中、四中全會精神為指導,圍繞社會信用體系建設,通過市場手段、法律手段和行政措施,全面清收農信社不良貸款,有效化解金融風險,加快農商行組建步伐,增強金融服務縣域經濟能力。
二、工作目標
2021年1月底,全部完成全縣黨政機關、企事業單位、個人及其他自然人在農信社自貸、擔保形成的不良貸款清收任務,為農信社改制組建農商行掃清障礙。
三、清收范圍和原則
(一)清收范圍。全縣農信社表內外不良貸款。
(二)清收原則。各鄉鎮和縣直有關單位負責清收本單位或轄區內黨政、企事業單位及干部職工、自然人拖欠的貸款;借款人是第一還款責任人,擔保人負連帶責任;對手續不健全的,完善手續,明確債權債務關系,保全農信社信貸資產。
四、實施步驟和措施
(一)宣傳動員階段(8月15日至8月31日)。農信社負責澄清農信社不良貸款底數、列出明細,交縣清收農信社不良貸款工作領導組(以下簡稱“縣清收工作組”)組織清收;各責任單位要采取懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、宣傳車流動宣傳、村大喇叭廣播、設立清收宣傳欄等形式,公開清收政策,樹立輿論導向,向欠款單位或個人發出貸款催收通知書,在全縣上下營造清收不良貸款的濃厚氛圍。
(二)集中清收階段(9月1日至12月31日)。2020年12月31日前主動還款的,農信社將在政策允許的范圍內實行優惠利率政策;對金額較大確實不能一次還清貸款本息的,余下貸款能提供可靠擔保抵押的前提下,經清收工作組批準后,可采勸還舊借新”還款方式進行盤活;對正常生產經營的企業,符合貸款條件的可進行貸款重組或盤活。
(三)依法處理階段(2021年1月1日至1月31日)。2020年12月31日前不能歸還貸款的單位和個人,錄入征信“黑名單”進行制裁,然后依法起訴,并做到早審判、早執行,確保2021年1月底前,全縣農信社不良貸款清收率達到60%以上。
五、清收重點和措施
(一)清收重點
1.“三類人員”貸款,即黨政領導干部和國家公職人員、金融系統工作人員、農信社內部員工貸款;
2.行政、企事業單位拖欠貸款;
3.自然人拖欠貸款;
4.通過司法判決,農信社勝訴但未執行的貸款。
(二)主要措施
1.農信社內部清收。
(1)成立專職清收隊伍??h農信聯社要成立專職清收隊伍,專職負責清收不良貸款。同時,縣農信聯社機關員工、基層社內勤人員、退休人員要積極參與,并制定相應獎勵措施。
(2)實行領導帶頭清收??h農信聯社領導班子和機關部室對不良貸款大戶要有重點地實行包戶清收。
(3)實行內部職工貸款“門前清”。對內部職工不良貸款,限10月底前全部收回,限期內未收回者,停發職工工資,實行離崗清收,期間只發放最低生活保障費;離崗3個月仍未收回者,解除勞動合同,并依法起訴,情節嚴重的,移交司法機關處理。
(4)加大新增不良貸款責任追究力度。凡新發放貸款形成不良的,按照信貸管理相關規定追究有關人員的責任。
2.黨政干部、公職人員、企事業單位欠款清收。
(1)對黨政干部、公職人員不良貸款清收,繼續按照豫辦〔2006〕20號執行,在規定時限內拒不歸還者,由組織部門采勸三停五不”(停薪、停職、停崗,不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級)等措施,通知縣財政部門或借款人所在單位,保留最低生活保障資金,其余工資由縣財政部門或借款人所在單位逐月代扣,按月劃轉至清收農信社不良貸款專用賬戶,并提供扣劃明細??蹌澷Y金首先用于歸還貸款利息,剩余部分歸還貸款本金,直到貸款本息還清為止??h紀委監委要積極介入,對其進行履職問責。
(2)對財政供給行政、企事業單位拖欠農信社貸款到期未還的,保證其工作正常運轉情況下,縣財政部門扣發部分經費用于還貸,直到貸款本息還清為止。對工作不力,配合不主動的單位主要負責人予以全縣通報批評。
(3)對個體、私營經濟業主和自然人拖欠農信社貸款到期未還的,由縣人民銀行組織全縣金融機構在結算、貸款等方面予以限制,并錄入征信“黑名單”;縣市場監督管理局根據商戶、企業守信情況限制其經營,必要時可吊銷其營業執照;縣農信社依法起訴,縣電視臺進行媒體曝光。
(4)對各級人大代表、政協委員本人及其擔任法人的企業到期未還貸款,視情節提出罷免建議;
(5)不良貸款中已通過司法判決,農信社勝訴但未執行的貸款,法院加大執行力度,限期執結。
(6)借款人和擔保人所在鄉鎮或縣直單位,要積極配合落實好相關清收措施,對拖延、塞責的,對其主要領導進行問責。對行政、企事業單位在規定期限內還款不到位的,取消其評先評優資格,黨、政主要領導不得調動、晉升,并由紀委監委部門對其誡勉談話,視情況給予通報批評或進行問責。本次農信社不良貸款清收工作,實行長效問責,在規定時限內如不能如期完成,清收時間順延,直至完成目標任務為止。
3.清收政策。
對2020年12月31日前,以現金方式一次性還本付息的不良貸款,給予一定利率優惠。具體為:①2009年12月31日前發放、2020年9月30日前歸還的,利息按照不低于本金的10%收??;2020年10月31日前歸還的,利息按照不低于本金的15%收??;2020年11月30日前歸還的,利息按照不低于本金的20%收??;2020年12月31日前歸還的,利息按照不低于本金的30%收齲②2010年1月1日至2014年12月31日期間發放的抵押貸款,2020年12月31日前歸還的,按照合同利率執行;保證貸款和信用貸款按照4.35%利率執行。③2021年1月1日后歸還的,不再享受利息優惠政策。
六、工作要求
(一)成立組織,加強領導。為加強對全縣農信社不良貸款清收工作的領導,成立由縣長任組長,常務副縣長任常務副組長、相關縣級領導為副組長,縣直有關部門主要負責人和各鄉鎮黨委書記為成員的縣清收農村信用社不良貸款工作領導組,具體負責全縣農信社不良貸款清收的組織、協調、指導和督促工作。各單位也要成立相應組織,一把手負總責,親自過問督導,確保清收工作順利開展。
(二)加強考核,嚴格問責??h政府將農信社不良貸款清收工作納入專項考核范圍,縣直有關部門主要負責人和各鄉鎮黨委書記是第一責任人,對此項工作負總責??h清收工作組每月召開一次協調會,對本月清收情況進行通報,縣電視臺設立曝光臺,對清收不力的單位和個人定期通報,對賴債戶、失信戶進行曝光,對完成任務占比高且排名靠前的進行通報表彰并給予一定獎勵,對進度緩慢的采取必要限制性措施或予以問責。
(三)落實政策,通力配合??h紀委監委、組織部門要對公職人員不良貸款歸還情況進行督導及相關處理;縣法院要減免農信社涉訴案件相關費用,加大對農信社勝訴貸款執行力度,提高執行效率;縣廣電部門要制定宣傳提綱,確保正確的輿論導向;縣公安、檢察、司法等部門要上下聯動,嚴厲打擊逃廢債務行為;縣市場監管、審計、自然資源、農業等部門要積極配合,建立齊抓共管工作機制,多方聯動,強力支持不良貸款清收工作。
(四)加強督導,跟蹤問效。不良貸款清收工作實行倒計時工作法,縣政府督查室對各單位清收工作完成情況每周督查并通報??h清收工作組要及時派出督導人員,到各鄉鎮和縣直有關單位督促檢查清收任務完成情況,適時評比,通報進度,及時解決清收工作中遇到的困難和問題。

附件1.夏邑縣清收農村信用社不良貸款領導組成員名單
2.夏邑縣清收農信社不良貸款工作量化考核獎懲辦法
3.夏邑縣清收農信社不良貸款問責辦法

附件1
夏邑縣清收農村信用社不良貸款領導組成員名單

組 長:劉海鷹(縣長)
常務副組長:王群杰(縣委常委、常務副縣長)
副組長:辛永禮(縣委常委、紀委書記、監察委主任)
孟凡領(縣委常委、政法委書記、副縣長)
賀光勤(縣政府分管領導)
高圣偉(縣公安局局長)
董金環(縣檢察院檢察長)
楊松挺(縣法院院長)
成 員:陳少杰(縣組織部副部長)
馮靖宇(縣紀委常委)
王全濤(縣財政局局長)
從波濤(縣金融局局長)
孫宇峰(縣市場監督管理局黨組書記)
邊照芝(縣文化廣電旅游局局長)
彭勇(縣人社局局長)
張永哲(縣司法局副局長)
吳善運(縣法院副院長)
張翔(縣檢察院副檢察長)
孫紅杰(縣公安局副局長)
何衛東(人民銀行夏邑縣支行行長)
倪凱光(農信聯社理事長)
王飛鵬(商丘銀監分局夏邑辦事處主任)
李七龍(城關鎮黨委書記)
毛志磊(胡橋鄉黨委書記)
李艷偉(歧河鄉黨委書記)
岳德熙(郭店鎮黨委書記)
韓慶領(會亭鎮黨委書記)
王偉(業廟鄉黨委書記)
經文濤(馬頭鎮黨委書記)
李玉英(中峰鄉黨委書記)
劉淑華(羅莊鎮黨委書記)
閆世杰(濟陽鎮黨委書記)
劉海寧(桑堌鄉黨委書記)
楊艷群(何營鄉黨委書記)
趙鐵軍(李集鎮黨委書記)
蔣東奇(車站鎮黨委書記)
肖?。罴傸h委書記)
曹自然(王集鄉黨委書記)
常征(劉店集鄉黨委書記)
劉杰(駱集鄉黨委書記)
張武劍(孔莊鄉黨委書記)
劉東峰(韓道口鎮黨委書記)
郭長杰(火店鎮黨委書記)
駱松楓(北嶺鎮黨委書記)
申勇(郭莊農貿區管委會黨委書記)
彭嘉(太平鎮鎮長)
劉亞(曹集鄉鄉長)

領導組下設辦公室,從波濤兼任辦公室主任,張永哲、倪凱光兼任辦公室副主任。


附件2
夏邑縣清收農信社不良貸款工作量化
考核獎懲辦法

為進一步調動全縣各單位和部門的工作積極性,加快推進清收農信社不良貸款工作,經縣清收農信社不良貸款工作領導組研究,特制定工作量化考核獎懲辦法如下:
一、考核對象
縣農信社、公安局、法院、各鄉鎮,以及全縣有清收農信社不良貸款任務的單位和部門。
二、量化考核內容
(一)縣農信社
1.加大不良貸款清收力度,加強對農信社清收隊伍的管理,對完不成分配任務60%以下的農信社清收小組全體人員進行停崗,調離清收隊伍。
2.組織專門人員負責訴訟案件辦理工作,對2020年8月31日前滿足訴訟要求的案件,及時進行起訴,對起訴不及時的扣發相關責任人績效工資。對2020年9月1日以后滿足訴訟條件的案件,清收工作任務結束前全部起訴,完不成任務的由縣農信社給予相關責任人停發績效工資和政紀處分。
3.農信社紀檢部門對違規放貸、收貸不入賬、冒名貸款等涉嫌犯罪的人員進行調查,發現案件線索立即向相關部門移交。
(二)相關單位
負責本單位干部職工自貸擔保的不良貸款清收工作,2020年12月底前必須完成全部公職人員涉及不良貸款清收任務。完不成當月清收任務的,主要負責人在全縣不良貸款清收推進會上做檢討,并給予單位主要負責人黃牌警告。2021年1月底前仍完不成清收任務的,取消該單位當年一切評先評優資格,對縣管單位和部門,停撥單位工作經費;對垂直部門或企業,建議其上級部門對主要負責人采取停職或調離處理。
(三)鄉鎮政府
1.對鄉鎮農信社移交不良貸款逐筆建立臺賬,組織得力人員專門負責催收通知發放工作,確保10月底前完成簽發任務。對貸款屬實的欠款人,必須由本人或直系親屬簽字,對長期外出不在家人員,要找到其聯系方式并與其聯絡,必要時可派人員赴其所在地進行催收。每月進行一次排名,對排名后三名的鄉鎮主要負責人,在縣不良貸款清收推進會上作檢討發言,并給予單位主要負責人黃牌警告。鄉鎮主要負責人對該鄉鎮簽收真實性負責,對簽收弄虛作假、虛報瞞報的交紀委監委嚴肅處理。
2.為加大農信社不良貸款清收力度,縣清收工作組根據實際清收比例進行月排名,排名后3位的鄉鎮主要負責人在縣不良貸款清收推進會上作檢討發言。12月底前清收比例達不到50%的鄉鎮,對鄉鎮黨政正職進行黃牌警告,分管副職給予免職處理。
3.通過簽發催收通知及時發現違規騙貸、違規放貸案件線索,及時向所在鄉鎮派出所移交。清收工作組將對各鄉鎮案件移交多少進行排名,對排名靠前的予以獎勵,對移交線索少的鄉鎮給予通報批評,大會上做表態發言。被通報后仍無進展的,由縣紀委監委給予鄉鎮主要負責人誡勉談話,主抓副職給予停職處理。
(四)公安機關
縣公安局抽調專人組成清收專案工作組,專職專業負責涉嫌違法犯罪案件辦理工作,對清收期間發現的犯罪案件及時受理,依照法定程序立案,加大對騙取貸款的追討力度。
(五)縣法院
1.開辟清收案件綠色通道,抽調專人負責應訴案件辦理工作,凡進入審理程序的案件,要按照特事特辦原則,1個半月內審理完畢,判決文書要明確履行期間,履行期間最長不超過1個月。
2.加大判決已生效案件的執行力度,對履行期間內未履行還款義務的,履行期間結束后立即立案啟動執行程序,并在立案后2個月內執結。對已進入執行程序的案件,兩個月內不能執結又不能窮盡措施的,對后五名具體承辦人通報批評,每月考核一次。第一次完不成任務的,對相關責任人通報批評,第二次完不成的,由縣政法委對相關責任人進行約談,第三次仍完不成的,分管領導在全縣不良貸款清收推進會上作檢討發言。
(六)縣紀委監委
按照上述規定對全縣各單位各部門履職情況進行監督,對主要領導重視不夠,分管領導落實不力,造成清收工作落后的及時進行問責。
三、獎勵機制
對清收工作成效突出的單位和個人,縣政府給予通報表彰或嘉獎;對完成分配任務的鄉鎮和縣直單位,年度大目標加分;完成分配任務60%以上100%以下的,按比例加分;完成分配任務60%以下的不加分;根據清收任務完成情況,縣財政部門足額撥付清收經費。
本辦法自印發之日起施行,由縣清收工作組辦公室負責解釋,適用期限2021年1月底前。


附件3
夏邑縣清收農信社不良貸款問責辦法


為促進全縣農信社不良貸款清收工作開展,健全清收工作責任追究體系,經縣清收農信社不良貸款工作領導組研究,特制定本辦法。
一、適用范圍
各鄉鎮、縣直各單位,全體清收工作人員及農信社不良貸款相關人員均適用本辦法。
二、具體措施
(一)縣農信聯社
按照縣委、縣政府要求,全力開展清收工作,對不良貸款清收工作負主體責任。一旦發現有隱瞞不報、包庇縱容等行為的,由縣紀委監委依據相關規定對其進行嚴肅處理。對清收人員工作不力,在工作中有消極應付、串通勾結、弄虛作假等行為的,由縣聯社依據相關規定予以嚴肅處理直至停崗、開除;涉嫌違法犯罪的,移交相關部門立案查處。
1.清收小組:負責管轄信用社內部清收工作開展,全力配合所在鄉鎮和縣清收領導組成員單位開展不良貸款清收,不良貸款收回比例連續三次排名后三位的,由縣聯社對清收組的組長進行通報批評;連續三次排名倒數第一的,由縣聯社將其調離崗位。在貸款清收環節中,發現縣農信社清收小組存在不主動、不擔當、不作為、亂作為情況影響清收工作進度的,由縣聯社依據相關規定予以處罰;涉嫌違法犯罪的,移交公安機關立案調查。
原信用社主任(含轉崗、離職、退休)負責全力配合在任期間發放不良貸款的清收工作,拒不配合的,由縣聯社依據相關規定給予嚴肅處理;涉嫌違法犯罪的,移交公安機關立案調查。
信用社主任個人及其近親屬名下有不良貸款或實際使用不良貸款的,須主動向清收領導小組辦公室說明問題,并積極還款。一旦發現有隱瞞不報現象,由縣聯社直接給予開除處理;涉嫌違法犯罪的,移交相關部門立案查處。
2.原信貸人員:原信貸人員(含轉崗、離職、退休)負責本人發放和現在負責清收的不良貸款的清收工作,制定清收計劃,對提供的不良貸款資料真實性負責,全力配合清收領導小組成員單位開展工作。對消極抵抗、串通干擾、公然對抗清收的,由縣聯社給予開除處理;涉嫌違法犯罪的,移交相關部門立案查處。
信用社客戶經理個人及其近親屬名下有不良貸款或實際使用不良貸款的,要主動向當地信用社說明問題,并積極還款。一旦發現有隱瞞不報現象,由縣聯社依據相關規定予以嚴肅處理;涉嫌違法犯罪的,移交相關部門立案查處。
(二)縣公安局
負責不良貸款案件的偵辦及本單位工作人員的不良貸款催收,全力配合清收工作開展。由經偵大隊指定一名副隊長,抽調業務骨干組成專班,專職負責。對二十萬元以上不良貸款大戶逐一審查,對涉嫌犯罪的立案調查。加大案件偵辦力度,由經偵隊負責。清收工作中履責不力、不作為慢作為的,由縣紀委監委對相關責任人予以追責并給予黨紀政紀處分;涉嫌違法犯罪的,由縣紀委監委進行立案審查。
(三)縣法院
對本單位人員所欠不良貸款負責催收。抽調審判、執行員額法官組成專門隊伍,專職對起訴到法院的不良貸款案件快立案、快審結,加大執行力度,確保清收效果。在清收工作中履責不力的,由縣紀委監委對相關責任人予以追責并給予黨紀政紀處分;對在執行工作中徇私枉法涉嫌違法犯罪的,移交檢察機關查處。
(四)鄉鎮政府
負責轄區內不良貸款清收工作的宣傳發動;欠款單位及個人公示、催收通知書簽發和不良貸款核查,全力做好清收工作。加大摸排走訪力度,將不良貸款案件線索及時移交當地派出所。對現金收回不良貸款連續三次排名后三位的鄉鎮,黨委書記向縣委、縣政府作出深刻檢討;連續三次排名倒數第一的鄉鎮,由縣紀委監委對黨政主要負責人進行約談。在清收工作中發現有串通勾結、弄虛作假、消極清收等行為的,由縣紀委監委對鄉鎮黨委政府主要負責人及相關責任人進行嚴肅問責,并給予黨紀政紀處分;涉嫌違法犯罪的,由縣紀委監委進行立案審查。
(五)縣紀委監委
負責不良貸款清收工作中的執紀問責以及全縣公職人員不良貸款的督促工作,全力配合清收工作開展。加大監督執紀力度,按照本辦法規定,對各單位和人員依法依紀進行監督,分門別類作出處理。對監督執紀不力的,由縣紀委監委對相關責任人進行通報批評。
(六)縣財政局
對本單位人員所欠不良貸款負責催收。對自貸、擔保貸款形成不良的行政事業單位等由財政撥發工資的黨政干部、公職人員,除保留最低生活保障資金以外的剩余工資逐月代扣,按月劃轉至清收農信社不良貸款專用賬戶,并提供扣劃明細,對不按時足額扣劃的,由縣紀委監委對相關責任人予以追責并給予黨紀政紀處分。
(七)縣直單位
負責本單位人員名下或擔保不良貸款的催收,全力配合清收工作開展。對單位內部拒不配合、惡意阻撓清收工作的人員,作出嚴肅處理;情節嚴重的,由縣紀委監委對單位主要負責人進行嚴肅問責,并對相關人員進行立案審查。
三、附則
本辦法自公布之日起執行,由縣清收工作領導小組辦公室負責解釋。
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