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[城市公告] 夏邑縣2020年“米袋子”“菜籃子” 保障工作實施意見

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發表于 2020-8-8 08:49:50 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:
為嚴格落實“米袋子”省長負責制下的縣(市、區)長分級負責制和“菜籃子”行政首長負責制,全面完成“米袋子”“菜籃子”保障工作任務,根據《2020年河南省重點民生實事“米袋子”“菜籃子”保障工作考核辦法的通知》(豫農文〔2020〕129號)、《商丘市人民政府辦公室關于印發2020年商丘市承擔的省重點民生實事考核辦法的通知》(商政辦明電〔2020〕4號)和《中共夏邑縣委辦公室夏邑縣人民政府辦公室關于印發<夏邑縣落實“六?!比蝿諏嵤┓桨福镜耐ㄖ罚ㄏ霓k〔2020〕11號)精神,特制定本實施意見。
一、總體思路和主要目標
(一)總體思路
全面貫徹落實中央1號、省委1號和市委5號文件精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“六穩”“六?!睘槌霭l點,以“四優四化”農業供給側結構性改革為抓手,以優質作物、設施農業、特色種養、規模養殖為引領,以保障糧食、蔬菜、肉等“米袋子”“菜籃子”主要產品的生產供應為目標。通過加大政策扶持力度、穩定糧食作物播種面積、擴大設施農業規模、提高綜合生產能力、完善市場流通體制設施、提升質量安全水平等措施,實現區域化布局、規?;N養、標準化生產、產業化經營。確?!懊状印薄安嘶@子”生產能力逐步提高、保障工作更加穩定、市場布局更加合理、價格調控更加有力、監管保障更加完善、市場業態更加豐富、農民增收更有保障,進一步滿足城鄉人民的生活需求。
(二)主要目標
1.米袋子。全年糧食播種面積穩定在237萬畝以上,其中:夏糧123萬畝以上,秋糧作物114萬畝以上;總產量達到22億斤以上,其中:夏糧12.2億斤以上,秋糧9.8億斤以上。優質專用小麥達到20萬畝以上;糧食收購量達到3.4億斤以上;優質糧食工程項目完成率達到100%。
2.菜籃子。全縣肉、蛋、奶總量分別達到50萬噸、30萬噸和30萬噸;蔬菜生產面積穩定在33萬畝,總產量100萬噸,其中設施蔬菜面積達到20萬畝,總量達到52.5萬噸,冬春蔬菜自給率達到85%以上;水果總量達到12萬噸;水產品總量達到6100噸。建設培育1-2家區域性大型農產品批發市場,建成覆蓋城鄉、業態多樣、便民安全的農產品零售網絡;通過統籌推進,實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節供應均衡、質量安全水平顯著提高的目標。
二、工作重點
(一)持之以恒穩定糧食作物種植面積。穩定糧食作物種植面積是“米袋子”保障工作的基礎,一是全縣已建成的92.56萬畝高標準農田項目區主要種植糧食作物。二是將已劃定的糧食生產功能區121.44萬畝(小麥121.44萬畝、玉米98萬畝)和重要農產品生產保護區6萬畝(大豆)全部種植糧食作物。三是支持鼓勵農業新型經營主體擴大糧食作物種植面積。四是加大農業供給側結構性改革、小麥最低收購價政策、耕地地力保護補貼等重大糧食補貼政策宣傳,調動農民群眾的種糧積極性,擴大糧食種植規模。五是縣財政逐年增加財政支持糧食生產力度,積極爭取財政政策向糧食生產傾斜。
(二)千方百計提高糧食產能。一是實施“百千萬工程”。除城關鎮外的鄉(鎮)都要選擇以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善,成方連片的地塊,建立百畝優質小麥-玉米攻關田、千畝優質小麥-玉米示范方、萬畝優質小麥-玉米示范區各1個,單產要分別達到1100公斤、1040公斤、1000公斤以上。二是加大高標準農田建設和管護力度。明確部門責任、管護主體、管護機制、管護責任和管護經費,積極探索適應市場要求和工程運行管護機制的開發模式,破解“重建設輕監管”的問題。三是健全農技推廣服務體系。建立縣有農技推廣中心、鄉(鎮)有區域站、村有農業技術員的縣鄉村三級農技推廣服務體系,設立“6212316”咨詢服務熱線,建立“農業科技110”專家服務隊,為實現糧食持續增產增收提供強有力的技術支撐。四是提高防災減災能力。大力推廣普及農作物優良品種和小麥適期播種、精量播種、氮肥后移、條銹病赤霉病重大病蟲害綜合防控、“一噴多防”,玉米“一增四改”、草地貪夜蛾等重大病蟲害綜合防治、適期晚收等新技術,將災害損失降低到最低限度。
(三)積極穩妥提升糧食作物質量效益。一是大力發展優質專用小麥生產,繼續爭取實施“優質小麥基地建設項目”,全力確保20萬畝優質專用小麥種植面積。二是在優質小麥基地建設項目繼續實施種子財政補貼、減量施肥、減量施藥、防凍害、防病蟲害、防倒伏、拌種劑免費發放、一噴三防用藥免費發放、飛防免費作業、統一布局、統一品種、統一測土配方施肥、統一播期播量、統一病蟲害綜合防治、統一技術指導、統一訂單收購等“一補兩減三防三免七統一”技術和措施,實施標準化生產,提高產品品質。三是進一步加大土壤污染治理力度。圍繞減量增效“精、調、改、替”四大技術路徑、“集、提、帶”三大技術措施,逐步實現化肥施用量零增長。大力推廣綠色防控和統防統治等技術措施逐步實現農藥施用量零增長。四是發展優質小麥訂單種植。全縣20萬畝優質專用小麥要力爭全面實現訂單種植,優質小麥基地建設項目采勸農戶自愿、政府推薦、成方連片、多村(主體)一品”和“專種、專管、專收、專儲、專用、專銷”的辦法推進項目建設,保證和提升優質強筋小麥的品質,推進布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化,著力提升夏邑縣農產品供給質量和供給效率,為促進種植業轉型升級提供樣板和支撐。同時,能夠起到“做給農戶看、帶著農戶干”的示范效應,從而帶動周邊農戶種植優質強筋小麥??h農業農村、糧食等部門和項目區鄉(鎮)積極聯系協調糧食加工、收儲企業,實現優質專用小麥訂單收購全覆蓋。五是優質小麥基地建設項目區實現完全成本保險全覆蓋。廣泛宣傳小麥完全成本保險政策,動員優質小麥基地建設項目區農戶積極參加小麥完全成本保險,提高農戶抗御風險的能力。
(四)加快優質果蔬生產基地建設。按照鞏固提升老基地、拓展建設新基地的思路,突出“無公害、季節差、名特優”三個特色,堅持區域化布局、規?;a、集約化經營的原則。夏邑縣以秋大白菜、大棚辣椒、西瓜、食用菌為主,全縣發展優質瓜菜面積33萬畝,其中設施瓜菜20萬畝。車站鎮以大棚設施蔬菜、食用菌為主,蔬菜面積2萬畝,其中設施蔬菜1.5萬畝;李集鎮、王集鄉、郭莊農貿區、楊集鎮以大白菜、露地西瓜為主,瓜菜面積8萬畝;劉店集鄉以辣椒、白菜、西瓜為主,瓜菜面積2萬畝,其中設施瓜菜1.5萬畝;城關鎮設施芹菜、番茄0.2萬畝;曹集鄉設施西瓜、辣椒1萬畝;北嶺鎮、太平鎮、胡橋鄉設施西瓜、辣椒11萬畝;駱集鄉、歧河鄉、郭店鎮、會亭鎮設施西瓜、辣椒4萬畝;韓道口鎮、孔莊鄉瓜菜面積0.4萬畝。業廟鄉、羅莊鎮、濟陽鎮、中鋒鄉、桑堌鄉瓜菜面積1萬畝;馬頭鎮設施番茄0.3萬畝;何營鄉設施番茄、辣椒0.3萬畝。
(五)穩定發展生豬和家禽生產。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”要求,加強養殖場基礎設施建設和養殖檔案管理,開展標準化示范創建,發展一批適度規模生豬、家禽養殖企業和“公司+農戶”代養大戶。落實生豬調出大縣獎勵政策、畜禽養殖標準化項目等,推進標準化規模養殖發展,提升生豬產業發展水平,重點抓好生豬調出大縣生豬生產,扶持年出欄3000頭以上的養殖場區。
(六)引導發展草食畜牧業。堅持“穩豬禽、促牛羊、強奶業”的發展思路,優化畜牧業發展區域布局,培育一批牛羊規模養殖場,推進“糧-經-飼”三元結構調整。一是擴大肉牛、奶牛生產規模。加快肉牛、奶牛養殖基地建設,支持肉?;A母牛養殖和肉牛育肥。結合夏邑縣實際,重點抓好適度規模肉牛養殖,促進肉牛生產再上臺階。二是加強對本地槐山羊的開發保護,在現有產業基礎上擴大肉羊生產規模,提高產品檔次,培育知名品牌。
(七)著力建設生態水產養殖業。各鄉(鎮)合理確定養殖區域、發展規模和生產布局,建設一批“四大家魚”等常規消費水產品的標準化養殖基地,提高大宗水產品生產和對中心城區的市場供應能力。圍繞飲用水源保護區,全縣河道內禁止養殖投食類魚類,禁止新建水產養殖基地,繼續開展水產健康養殖示范創建活動,推廣生態健康養殖技術,發展生態漁業,做強綠色水產品牌。
(八)完善市場流通體系。一是推進產地批發市場建設。改選升級現有農產品批發市場,充分發揮市場主體在促進市場流通、滿足消費需求和帶動產業升級的重要作用。結合鮮活農產品優勢區域布局,三年內在車站鎮、楊集鎮建成一個以食用菌為主的批發零售市場,北部以李集鎮、王集鄉、郭莊農貿區為中心,圍繞大白菜、西瓜建成一個以瓜果、白菜為主的農貿市場;東部韓道口鎮、駱集鄉、北嶺鎮、火店鎮、太平鎮以太平為中心建設一個以反季節蔬菜為主的瓜果蔬菜批發市場;南部以會亭鎮、業廟鄉、羅莊鎮、馬頭鎮、中峰鄉圍繞大棚蔬菜種植反季節蔬菜,在馬頭鎮利用兩省四縣交界處的地理優勢建設一個高標準的蔬菜批發市場,在每一個批發市場要配套建設必要的儲藏、保鮮設施和產后清洗分裝等初級加工設備。支持農民專業合作組織建設產地批發市常引導新型農業經營主體通過代售訂單、合作等方式,引進優質“菜藍子”商品。二是加快農貿市場建設。根據中心城區發展和人口集聚現狀,遵循與城市建設同步性原則,堅持新建一批、改造一批、啟用一批的辦法,將農貿市場建設納入城市總體規劃,結合便民公園、街頭綠地設計規劃融入農貿市場建設,以便更好解決規劃選址和用地等問題,按照“每3萬人一處2000到3000平方米市潮的標準,新建一批農貿市場(含社區菜市場和生鮮菜市場);按照基礎設施標準化、經營主體組織化、經營服務規范化的要求,對現有設施簡陋、具備升級條件的,改造升級為標準農貿市場;堅持成熟一個、啟用一個的原則,推進現有閑置或改變功能農貿市場的啟用工作。同時,堅決取締長期堵塞交通、影響居民生活,污染環境的農貿市??h城區內新建、改造和啟用農貿市場不少于5個,構建較為完善的農貿市場體系。各鄉(鎮)建設一個面積不少于4000平方米的標準化農貿市常加快理順農貿市場管理體質,切實提升服務功能、調控能力和便民化程度。三是發展生鮮便民菜店。綜合考慮居住人口、消費群體、市場環境、輻射范圍等因素,在城區統一規劃建設以生鮮蔬菜配送為主的生鮮便民菜店,補充和完善市場服務網絡,方便居民買菜。鼓勵生鮮配送電商在城區建成1家統一標識、統一進貨、統一配送“菜籃子”生鮮配送超市。鼓勵大型超市增加經營網點,擴大生鮮農產品經營面積,提高農產品自營比例。積極培育、引導各類新型農業經營主體,在城區設立直銷店,發展“農超對接”“農校對接”“農企對接”“農社對接”等流通業態,創新線上線下相結合的農業電商銷售模式,形成多層次、高效率、環節少的“菜籃子”產品直供直銷配送體系。四是強化市場監督管理。繼續發揮市場的主體作用,分類建立管理機制,控制攤位費上漲幅度,推動市場管理提檔升級。加強對批發市嘗農貿市場和生鮮超市的巡查,嚴格查處以次充好、短斤缺兩和銷售假冒偽劣產品的違法行為。實施農產品合格證制度,嚴查虛假優質農產品的宣傳,嚴格農產品店名的審查,沒有經過認證的不得懸掛無公害農產品和綠色農產品及有機農產品標識。嚴肅查處變相提高攤位租費,亂收費和亂罰款行為,切實保障市場經營健康、規范。加大市場異常波動期間的監測預警,嚴厲打擊囤積居奇,哄抬物價等擾亂市場秩序行為,確保市場供應平穩有序。
(九)強化質量安全管理。一是強化投入品管控。加大生產環節治理力度,從源頭上保證“菜籃子”產品質量安全。建立和完善產地環境監測,嚴格控制各類污染物的排放,開展產地環境污染治理,集中解決土壤重金屬污染問題,保證產地環境符合“菜籃子”產品質量安全要求。加強對種子、化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農資和農業投入品監管,嚴肅查處生產、經營和使用國家明令禁止的農資品種行為。推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。加強生產過程管理,增強農民科學用藥、合理施肥意識,實施化肥農藥零增長行動,減少有毒有害物質的殘留。二是加強監督抽檢。督促“菜籃子”產品生產經營主體完善生產規程,建立健全檔案記錄等農產品質量安全追溯制度。突出蔬菜、豬(牛、羊)肉和水產品等重點農產品,將l00畝以上蔬菜基地、500頭以上養殖嘗50畝以上水產養殖場等規模種養場(戶)全部納入監管監測范圍,增加抽檢頻率,提高檢測覆蓋面。積極推進“菜籃子”產品市場自檢、第三方委托檢測和質量監管抽檢,嚴把主體資格和商品準入關。探索建立“菜籃子”產品質量安全追溯、產地質量合格證制度,確?!安嘶@子”產品質量和消費安全。三是推進品牌化生產。圍繞食用菌、優質西瓜等特色產業,打造一批區域公用品牌。以農民合作社、家庭農場為載體,打造具有文化底蘊、地域特征的“小而美”的特色農產品品牌,初步形成“區域公用品牌+農業企業品牌+特色農產品品牌”的農業品牌體系。鼓勵“菜籃子”產品生產經營主體,積極開展“三品一標”產地和產品認證,支持各鄉(鎮)創建綠色有機農產品生產基地。四是加強畜禽屠宰監管。以工廠化屠宰、冷鏈化流通為目標,加強對畜禽防疫條件的動態監管,切實做好畜禽屠宰檢疫工作。健全病死畜禽無害化處理的長效機制,加快建立肉品質量安全保障體系。強化畜禽屠宰企業的質量安全主體責任,督促落實進場檢查、登記、檢驗等制度。堅持專項整治與日常監管相結合,嚴厲打擊收購和屠宰病死畜禽、生豬私屠濫宰、注水注物等違法行為,維護屠宰行業正常經營秩序,確保上市肉品質量。
(十)提升應急調控能力。一是建立市場監測預警體系。以大型農產品批發市嘗產地批發市嘗農貿市嘗大型超市為重點區域,以豬肉、禽蛋、蔬菜為主要品種,規范信息采集標準,健全信息征集機制,定期發布“菜籃子”產品生產、供求、價格等信息,引導生產經營者合理安排生產和經營活動,有效規避市場風險。建立和完善自下而上的應急反應機制,加強“菜籃子”產品價格趨勢分析預警,及時向社會發布價格信息,以穩定市場預期,避免總量供求失衡和價格大幅波動。二是加快推進冷鏈物流發展。按照“一縣一中心、一鄉一冷庫”的要求,加強“菜籃子”產品冷鏈儲運設施建設,引導有實力、有積極性的農業產業化龍頭企業和大型商貿流通企業建設冷鏈物流和加工配送中心,加強“菜籃子”產品預冷設施、冷庫建設,推廣節能環保的冷藏運輸車輛及配套設備,逐步形成覆蓋蔬菜從產地采收到終端銷售全過程的冷鏈系統,做到就地儲存,降低損耗,延長銷售期,提高產品附加值。同時,鼓勵企業開展直銷蔬菜深加工和冷藏收儲,使夏邑縣“菜籃子”產品冷鏈體系更加完善。三是建立“菜籃子”保險機制。在“菜籃子”生產重點鄉(鎮),采取政府引導、市場運作、自主自愿的原則,開展“菜籃子”產品目標價格保險保費補貼試點工作。通過目標價格保險來穩定“菜籃子”產品價格,規避價格大起大落風險,保障菜農穩定收入。同時,擴大西瓜、食用菌、辣椒、大白菜、番茄、土豆、洋蔥等蔬菜險種覆蓋范圍,研究制定保費政府補貼比例,將設施蔬菜、露地蔬菜和規?;N植等納入政策性保險范圍,提高農民參加保險的意識和積極性,逐步全面實施“菜籃子”產品的政策性保險。四是完善應急保障機制。完善“菜籃子”產品供給應急預案,健全應對機制,保障在淡季、災害性天氣、價格異常波動情況下的市場有效供給。根據消費需求和季節變化,建立健全主要“菜籃子”產品5-7天消費量冬春蔬菜儲備制度,統籌產銷平衡,維護市場穩定。
三、落實保障措施
(一)加強組織領導。各鄉(鎮)、縣政府有關部門要切實提高政治站位,列入重要議事日程,加強領導,精心組織,嚴密實施,嚴格落實“米袋子”省長負責制下的縣(市、區)長分級負責制和“菜籃子”行政首長負責制,確?!懊状印薄安嘶@子”保障工作有序推進,成立由縣長任組長,分管農口副縣長任副組長,縣農業農村、發改、財政、商務、市場監管、統計、糧食、市場等單位負責人和各鄉(鎮)鄉(鎮)長為成員的夏邑縣“米袋子”“菜籃子”保障工作領導組,領導組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,胡序濤同志兼任辦公室主任,各鄉(鎮)也要成立相應工作機構,強化屬地管理,出臺扶持政策,合力推進“米袋子”“菜籃子”保障工作。
(二)強化責任落實。各鄉(鎮)負責落實和保障糧食作物播種面積和產量;縣農業農村局負責糧食作物新品種、新技術推廣,“米袋子”“菜籃子”生產基地建設和農產品質量安全監管和“米袋子”“菜籃子”保障工作的考核工作;縣糧食收儲中心負責糧食收購和優質糧食工程的實施;縣統計局負責糧食、蔬菜作物面積、產量的統計上報工作,縣發改委負責“菜籃子”工程項目立項,協同有關部門爭取國家、盛市建設資金,改善“米袋子”“菜籃子”生產流通基礎設施條件和發布價格信息,并加強節假日期間及市場異常波動期間的價格監督檢查,嚴厲打擊囤積居奇,哄抬物價等擾亂市場價格秩序行為;縣財政局負責“米袋子”“菜籃子”工程相關扶持政策的資金籌集、撥付和監督;縣商務局負責推進“米袋子”“菜籃子”市場和流通體系建設;縣畜牧中心負責畜禽防疫檢疫、屠宰監管和畜產品生產環節質量安全工作;縣民政局和財政局共同負責對符合條件的城鄉低保對象和特困人員所需的補貼資金的計算、撥付和發放;縣市場監管局負責市場主體資格準入,并規范流通領域經營行為、放心消費等工作,負責標準化農產品批發市場創建、“菜籃子”品牌創建和進入市場銷售的“菜籃子”產品食品安全監管工作。其他有關單位按照部門職責分工,協力推進“菜籃子”工程建設。
(三)加大政策扶持??h財政部門要認真落實“米袋子”“菜籃子”保障工作財政扶持政策,統籌使用財政支持新型農業生產經營主體發展、農業結構調整等專項資金支持改善“米袋子”“菜籃子”種養基地基礎設施建設。積極探索建立政府引導、農民和企業為主體的多元投入機制,吸引社會資金進入“菜籃子”工程建設。金融機構要大力支持輻射帶動能力強、市場潛力大的“菜籃子”生產龍頭企業。擔保和再擔保機構要創新產品,為龍頭企業和種養大戶提供擔保,提高其融資能力。要將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃,切實加大政策支持力度,吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。
(四)嚴格督導考核。各鄉(鎮)每季度末(20日前)將“米袋子”“菜籃子”保障工作進展情況報送縣農業農村局,各責任單位每季度末(23日前)將工作進展情況報送市直各責任單位??h政府督查室將“米袋子”“菜籃子”保障工作作為重要督查內容,縣“米袋子”“菜籃子”保障工作領導組定期不定期對其進行考核督導。年終對保障有力,成效突出的鄉(鎮)和縣直單位大目標加分。各鄉(鎮)要研究制定“米袋子”“菜籃子”保障工作實施方案,確保全縣“米袋子”“菜籃子”保障工作有序推進。

附件:1.夏邑縣“米袋子”“菜籃子”保障工作領導組
2.夏邑縣糧食作物播種面積分解表
3.夏邑縣“米袋子”保障工作考核驗收標準
4.夏邑縣“菜籃子”保障工作考核驗收標準



2020年7月14日




附件1

夏邑縣“米袋子”“菜籃子”保障工作領導組

組長:劉海鷹(縣長)
副組長:武靜華(縣人民政府副縣長)
成員:胡序濤(縣農業農村局局長)
崔詠春(縣委組織部常務副部長、統計局局長)
王全濤(縣財政局局長)
刁常在(縣發改委主任)
翟東亮(縣民政局局長)
楊雪林(縣商務局局長)
孫宇峰(縣市場監管局黨組書記)
張新民(縣市場監管局局長)
李文勇(縣市場監管局副局長)
申勇(縣市場發展服務中心主任)
尹光會(縣糧食收儲中心主任)
趙鐵軍(李集鎮黨委書記)
郭長杰(火店鎮黨委書記)
李七龍(城關鎮黨委書記)
曹自然(王集鄉黨委書記)
劉亞(曹集鄉鄉長)
劉獻濤(胡橋鄉鄉長)
朱鳳光(歧河鄉鄉長)
楊曉輝(郭店鎮鎮長)
王文濤(會亭鎮鎮長)
司長虹(業廟鄉鄉長)
楊勇(馬頭鎮鎮長)
吳衛兵(中峰鄉鄉長)
韓新峰(羅莊鎮鎮長)
吳存良(濟陽鎮鎮長)
戚蕭雨(桑堌鄉鄉長)
張彥杰(何營鄉鄉長)
張留憲(車站鎮鎮長)
王楠(楊集鎮鎮長)
吳秀芹(劉店集鄉鄉長)
班新領(駱集鄉鄉長)
彭嘉(太平鎮鎮長)
馬青松(孔莊鄉鄉長)
姬志強(韓道口鎮鎮長)
邵明啟(北嶺鎮鎮長)
程蒙(郭莊農貿區管委會主任)
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